嗨又和大家見面了，今天小編帶來(lái)了一篇關(guān)于北宋養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)的文章，希望你們喜歡。
說(shuō)到北宋，給大家第一印象就是“孱弱”，除了宋太祖趙匡胤之外，其余皇帝都是昏聵無(wú)能、重文輕武、毫無(wú)血性，對(duì)外作戰(zhàn)一直都是敗多勝少，隨后就是割地賠款，這一切的根本原因就是宋朝缺馬，北方?jīng)]有屏障，遼國(guó)一個(gè)沖鋒就能兵臨開封府城下。
大家都知道，在冷兵器時(shí)代作戰(zhàn)，戰(zhàn)馬是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗極為重要的因素，誰(shuí)擁有戰(zhàn)馬資源越多，馬匹的品質(zhì)越高，誰(shuí)就掌握了戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，北宋在與遼和西夏的對(duì)峙中，其強(qiáng)大的騎兵都給北宋的邊防帶來(lái)極其嚴(yán)重的威脅，北宋政府要建立一支能夠與其對(duì)抗的騎兵，首要任務(wù)是要保證有充足的馬源，為了改善缺馬的局面，北宋歷代統(tǒng)治者對(duì)馬政建設(shè)都做出了諸多努力和新的嘗試，其中既有對(duì)前代的繼承又有自身的創(chuàng)新。
北宋設(shè)置的養(yǎng)馬機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)及職責(zé)
北宋統(tǒng)治者為了養(yǎng)好馬，一共設(shè)置了三個(gè)機(jī)構(gòu)，太仆寺、群牧司和駕部。
機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)間及演變
1、太仆寺
太仆寺的最高長(zhǎng)官為太仆卿，太仆卿下面設(shè)有少卿、丞、主簿各一人，主要工作是記錄京師及諸坊監(jiān)的牧馬數(shù)量、飼養(yǎng)管理、病馬治療和制定賞罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)官員政績(jī)進(jìn)行考核賞罰。太仆寺并非一直具有管理監(jiān)牧事務(wù)的權(quán)力，在咸平三年設(shè)群牧司之后，太仆寺的這一權(quán)力，即轉(zhuǎn)移給群牧司。這時(shí)太仆寺的職責(zé)就只剩下掌管宮廷中皇帝及諸后妃、王公大臣的乘輿、車絡(luò)供應(yīng)和有關(guān)祭祀所用的牲畜等。
元豐改制以后，群牧司被撤銷了，養(yǎng)馬的管理權(quán)又重新回到了太仆寺，元佑元年十二月十四日，宋哲宗發(fā)了規(guī)定，關(guān)于這個(gè)養(yǎng)馬的事情，以前是由群牧司管理，現(xiàn)在專門屬于太仆寺了，而且還是直接由樞密院管轄，不用經(jīng)過(guò)尚書省和駕部，這個(gè)時(shí)候的太仆寺權(quán)力達(dá)到最大，在宋徽宗崇寧二年，太仆寺的權(quán)力又被削弱，其管理外監(jiān)事務(wù)的權(quán)力分給了駕部。
2、群牧司
負(fù)責(zé)全國(guó)內(nèi)外監(jiān)牧的管理，日常工作事務(wù)繁雜，責(zé)任也很重大，所以統(tǒng)治者對(duì)于機(jī)構(gòu)人員的選擇設(shè)置進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，這也體現(xiàn)了北宋政府對(duì)監(jiān)牧事務(wù)的重視。
群牧司這個(gè)機(jī)構(gòu)的最高長(zhǎng)官是群牧制置使，也就是一把手，這個(gè)職位一般都是由樞密使或副使兼任，當(dāng)時(shí)的兵部侍郎、知樞密院事陳務(wù)叟是第一任。另外還有群牧使、群牧副使、群牧都監(jiān)、群牧判官以及并不常設(shè)的同群牧置使、同群牧使等職位。
群牧司的主要工作是對(duì)馬匹的飼養(yǎng)、放牧、繁育、病馬醫(yī)治等事務(wù)進(jìn)行管理，在收到皇帝所發(fā)布的相關(guān)命令之后。向所管轄的各個(gè)養(yǎng)馬場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)規(guī)定由群牧制置使和群牧使共同辦理重要的牧監(jiān)事務(wù)，專門派遣群牧副使、都監(jiān)處理日常小事，群牧都監(jiān)或群牧判官每年負(fù)責(zé)輪流巡視各州養(yǎng)馬地，考核官員政績(jī)和馬的繁育情況。
3、駕部
駕部設(shè)駕部郎中、員外郎二職，主要負(fù)責(zé)管理監(jiān)牧牧馬數(shù)量、馬匹繁育、飼養(yǎng)、邊境買馬及官員賞罰等事務(wù)，但實(shí)際上駕部的權(quán)力在元豐改制以前是很小的，基本上形同虛設(shè)，駕部判司一職由沒(méi)有職權(quán)的京官充任，輿輦、車乘歸太仆寺管理，傳驛、給受由樞密院管理，監(jiān)牧事務(wù)則由群牧司管理，駕部根本沒(méi)事情可以做，到元豐改制后才享有實(shí)權(quán)，真正能干點(diǎn)事情了。
總而言之，從這三大機(jī)構(gòu)看起來(lái)管理相當(dāng)混亂，而且職能相互重疊，這個(gè)也是北宋所有官職的一種縮寫，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，宋太祖趙匡胤采取增置官署，增加官員的一系列方法，分割各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職權(quán)，限制官員的權(quán)力，結(jié)果，機(jī)構(gòu)臃腫，繁復(fù)重疊，官吏人數(shù)不斷增多，最終形成北宋三害之一的“冗官”。
養(yǎng)馬政策的實(shí)施效果和衰落原因
第一、實(shí)施效果
北宋的養(yǎng)馬政策，可以為兩個(gè)時(shí)期，從宋初設(shè)立到宋仁宗初期，這是養(yǎng)馬政策的鼎盛時(shí)期，到了宋仁宗后期，養(yǎng)馬政策則由盛轉(zhuǎn)衰，宋仁宗初期之前，經(jīng)過(guò)歷代皇帝的努力之下，養(yǎng)馬政策取得了很大的成果。
首先，形成了從中央到地方的嚴(yán)密管理制度，而且管理制度嚴(yán)格的貫徹實(shí)施了，讓養(yǎng)馬的政策逐步走向制度化、法制化，因此保障了養(yǎng)馬政策的正常運(yùn)作，為北宋牧馬業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。
其次，養(yǎng)馬的事情達(dá)到了一定的規(guī)模，宋真宗的時(shí)候，光是京城就有左右天測(cè)四監(jiān)、天藏二坊，在地方上還設(shè)有“大名、廣平、琪水、洛陽(yáng)、原武、沙苑、安陽(yáng)、鎮(zhèn)寧、安國(guó)、淳澤、単鎮(zhèn)”等牧馬監(jiān)，據(jù)《宋史》記載到淳化、景德間年間，養(yǎng)馬的場(chǎng)地占地面積達(dá)到六萬(wàn)八千頃。從數(shù)量面積就可以看出當(dāng)時(shí)北宋下的決心有多大，當(dāng)然了養(yǎng)馬政策也取得了很大的成效。
隨著養(yǎng)馬政策的逐漸完善和發(fā)展，自己養(yǎng)的馬成為當(dāng)時(shí)北宋軍馬的主要來(lái)源，對(duì)于國(guó)防軍事力量的鞏固起到了很大的作用，宋真宗時(shí)期所養(yǎng)的馬匹共有二十多萬(wàn)匹，光是養(yǎng)馬的人就有一萬(wàn)六千多人，雖馬匹的數(shù)量不能和唐朝當(dāng)時(shí)的盛況相比，但是縱觀整個(gè)宋真宗以后歷代皇帝都未達(dá)到如此成績(jī)。
到了宋仁宗的時(shí)候，產(chǎn)馬量就由盛轉(zhuǎn)衰了，由宋真宗時(shí)候的二十余萬(wàn)匹減少到十多萬(wàn)匹，這個(gè)時(shí)候仍然有大臣用“兵久不試，言者多以為牧馬費(fèi)而亡補(bǔ)”要求減少養(yǎng)馬地，礙于壓力宋仁宗只好廢除了廣平、單鎮(zhèn)、洛陽(yáng)等幾處牧馬監(jiān)。
雖然后面的宋神宗比較重視，專門設(shè)置了屬于樞密院的河南河北二監(jiān)牧使，但仍收效甚微。據(jù)《宋史》記載，從熙寧二年到五年這三年的時(shí)間里，河南和河北的十二個(gè)養(yǎng)馬地，每年才產(chǎn)馬一千六百多匹，而可用作戰(zhàn)馬的僅有二百六十多匹。
第二、衰弱的原因
1、政策朝令夕改
其實(shí)整個(gè)養(yǎng)馬的過(guò)程，歷經(jīng)三次廢除和恢復(fù)，每一次廢除都會(huì)讓養(yǎng)馬的規(guī)模縮小，到了最后就沒(méi)有辦法在恢復(fù)了。特別是“澶淵之盟”之后，天下相對(duì)太平，不打戰(zhàn)了，皇帝就認(rèn)為養(yǎng)馬耗費(fèi)太大，廢除了不少養(yǎng)馬的場(chǎng)地，隨后又恢復(fù)。
宋神宗的時(shí)候，王安石主持變法，推行了保馬法，將養(yǎng)馬的地方租賃給農(nóng)民，再次養(yǎng)馬耗費(fèi)大為由廢除了不少地方，等元祐時(shí)期舊黨執(zhí)政，廢除了王安石的變法之后，又恢復(fù)一些養(yǎng)馬的地方，這個(gè)時(shí)候，始終都是由處于變法派廢除，反對(duì)黨恢復(fù)的局面，導(dǎo)致養(yǎng)馬政策的效果在每一次的廢除之后，養(yǎng)出合格戰(zhàn)馬的數(shù)量都會(huì)下降，逐步走向合格戰(zhàn)馬越來(lái)越少的局面。
2、財(cái)政愈發(fā)困難
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，其實(shí)北宋后期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也影響到了養(yǎng)馬政策，先前說(shuō)到統(tǒng)治者為了加強(qiáng)中央集權(quán)采取多種措施，實(shí)行一職多官制，通過(guò)科舉考試和恩蔭授與了無(wú)數(shù)官職。而且北宋時(shí)期，官員享有優(yōu)厚的俸祿，這造成冗官的局面。加上天災(zāi)人禍不斷，在不到一百年的時(shí)間里，北宋的軍隊(duì)增加了六倍，“冗官”和“冗兵”必然造成財(cái)政開支的激增，正是這些財(cái)政的問(wèn)題，宋神宗才會(huì)不遺余力的支持王安石的變法。
這樣就算了，宋真宗和宋仁宗還大興土木，增加皇室開支，造成了北宋面臨全面的財(cái)政危機(jī)，自宋神宗慶歷年間財(cái)政每年入不敷出，虧欠在三百萬(wàn)以上，到宋英宗的時(shí)候呢，竟然財(cái)政赤字達(dá)到了驚人的一千五百七十萬(wàn)。
宋神宗的時(shí)候這種狀況并沒(méi)有得到緩解，王安石曾經(jīng)生動(dòng)的描述當(dāng)時(shí)的財(cái)政情況：“天下之財(cái)力日以困窮，而風(fēng)俗日以衰壞。”為了減輕財(cái)政困難，于是宋仁宗的時(shí)候，由于以前的的皇帝都曾經(jīng)廢除過(guò)養(yǎng)馬政策，減少牧馬數(shù)量的措施，用來(lái)減少財(cái)政支出，緩解財(cái)政危機(jī)，雖然宋神宗支持王安石變法，王安石也推了保馬法等措施，但由于王安石過(guò)于激進(jìn)，導(dǎo)致所有變法內(nèi)容全部被廢掉，像保馬法等比較好的變法措施也被取消，這直接導(dǎo)致養(yǎng)馬政策走向滅亡。
3、制度上的弊端
關(guān)于人事任用上的問(wèn)題，其實(shí)不只是養(yǎng)馬政策上存在著問(wèn)題，北宋所有職位都有這個(gè)問(wèn)題，除了幾個(gè)大佬巋然不動(dòng)之外，其余的經(jīng)常性換來(lái)?yè)Q去，這也導(dǎo)致政策法規(guī)得不到貫徹實(shí)施的重要原因。
這些管理人員每屆任期為三年，滿三年就要外調(diào)，如果愿意留下還要經(jīng)群牧司調(diào)到其他牧監(jiān)。每個(gè)牧監(jiān)的馬官經(jīng)常更換，形成了“官非其人，且不久任，無(wú)以成效”的局面。新調(diào)任的官員往往不熟悉實(shí)際情況，等到可能才剛剛熟悉懂得監(jiān)牧事務(wù)的管理事宜就又被調(diào)走，如此反復(fù)，使得監(jiān)牧事務(wù)一直缺乏有專門知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)的人管理，有的官員甚至以此為其仕途的跳板，根本無(wú)心管理，致使監(jiān)牧管理混亂。
為什么會(huì)發(fā)生這種情況，我覺得還是北宋官員太多了，一職多位的現(xiàn)象得不到改善，大家都不想認(rèn)真做事，只是賺錢攢熬資歷等著升遷。
4、農(nóng)牧爭(zhēng)地現(xiàn)象嚴(yán)重
大家都了解，北宋疆域相對(duì)于其他的大一統(tǒng)朝代來(lái)講，疆域面積很小，但是北宋的商業(yè)及農(nóng)業(yè)又高度發(fā)達(dá)，這就造成了人口激增，在疆域不變的情況下，年年人口增加，哪里有這么多的土地來(lái)耕種，況且還要?jiǎng)澇鲞@么多地方來(lái)種草養(yǎng)馬。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：從元祐元年到宋徽宗大觀四年這段時(shí)間內(nèi)，每年人口的平均增長(zhǎng)率保持在千分之六左右，人口增長(zhǎng)雖然沒(méi)出現(xiàn)忽高忽低的現(xiàn)象，一直都是平緩的增長(zhǎng)。這增長(zhǎng)率看起來(lái)是不高，但是架不住北宋時(shí)期人口基數(shù)大，常年累月這樣增加，疆域又沒(méi)有擴(kuò)大，這就是很恐怖的一個(gè)事情了，這人口增長(zhǎng)過(guò)快，加上天災(zāi)人禍，所以北宋時(shí)期的造反事情那是相當(dāng)?shù)亩啵冶彼螌?duì)于造反都是采取招安的政策，招到軍隊(duì)去了，又造成軍隊(duì)數(shù)量擴(kuò)大，又增加軍費(fèi)開支。
隨著人口的增加，農(nóng)牧爭(zhēng)地現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，大量的牧地被農(nóng)田所占，而且當(dāng)時(shí)種田的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于牧馬收益，為緩解財(cái)政危機(jī)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者把放馬用的草場(chǎng)土地租給百姓種植農(nóng)作物，然后向百姓收取租金，用收來(lái)的租金去買馬。