宋徽宗，中國北宋皇帝,畫家,書法家，宋朝第八位皇帝。每當(dāng)一提起這個，那么小編就不得不給大家詳細(xì)的說一下了

　　宋徽宗時代，是北宋社會救濟(jì)制度發(fā)展的最高峰，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等救助機(jī)構(gòu)普遍建立，且有一套較成熟、科學(xué)的管理辦法。

　　這一時期社會救濟(jì)制度的發(fā)展，無疑受到了宋徽宗君臣盛世情結(jié)的影響。

　　在社會生產(chǎn)力水平較低和全社會財富有限的情況下，過度的濟(jì)貧措施，會產(chǎn)生一定的消極作用。

　　宋徽宗時代，蔡京當(dāng)政期間，社會救濟(jì)制度快速發(fā)展起來，且達(dá)到北宋以來的最高峰。

　　居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等救助機(jī)構(gòu)普遍建立且有一套較成熟、科學(xué)的管理辦法。

　　社會救濟(jì)制度的發(fā)展，與宋徽宗君臣的盛世情結(jié)是分不開的。

　　一：宋徽宗時代社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)的普遍建立

　　宋徽宗時代社會救濟(jì)制度的發(fā)展，《宋史·食貨志上六》有這樣的記載：

　　崇寧初，蔡京當(dāng)國，置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊。給常平米，厚至數(shù)倍。差官卒充使令，置火頭，具飲膳，給以衲衣絮被。州縣奉行過當(dāng)，或具帷帳，雇乳母、女使， 糜費無藝，不免率斂，貧者樂而富者擾矣。三年，又置漏澤園……置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察。安濟(jì)坊亦募僧主之，三年醫(yī)愈千人，賜紫衣、祠部牒各一道。醫(yī)者人給手歷，以書所治痊失，歲終考其數(shù)為殿最。諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者，依各縣增置居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園。道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)。孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽讀，其衣稠于常平頭子錢內(nèi)給造，仍免入齋之用。遺棄小兒，雇人乳養(yǎng)，仍聽宮觀、寺院養(yǎng)為童行。宣和二年，詔：“居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤可參考元豐舊法，裁立中制。應(yīng)居養(yǎng)人日給杭米或粟米一升，錢十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小兒減半。安濟(jì)坊錢米依居養(yǎng)法，醫(yī) 藥如舊制。漏澤園除葬埋依見行條法外，應(yīng)資給若齋醮等事悉罷。

　　這段資料比較詳細(xì)地概述了宋徽宗時代，蔡京當(dāng)政以來居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園的發(fā)展過程及中間存在的弊端。

　　崇寧元年(1102)七月，蔡京任右仆射。上臺伊始，社會救濟(jì)制度便迅速開展起來。

　　首先是在京師和地方先后建立了收養(yǎng)鰥寡孤獨的機(jī)構(gòu)居養(yǎng)院。

　　但崇寧四年前，京師包括開封府居養(yǎng)院的數(shù)量應(yīng)該不多，收養(yǎng)人數(shù)不廣，此后有大的改觀。

　　而地方居養(yǎng)院自崇寧元年以來一直有大的發(fā)展。且崇寧五年，全國居養(yǎng)院之名始得統(tǒng)一。

　　隨著居養(yǎng)院數(shù)量的增加，無論地方還是京師，收養(yǎng)人數(shù)增加了。

　　如大觀元年(1107)閏十月，針對京師居養(yǎng)院，徽宗詔日：

　　“在京遇冬寒，有乞丐人無衣赤露，往往倒于街衢，其居養(yǎng)院止居鰥寡孤獨不能自存之人。應(yīng)遇冬寒雨雪有無衣服赤露人，并收入居養(yǎng)院，并依居養(yǎng)院法。”

　　就地方居養(yǎng)院來說，亦是如此。

　　大觀二年八月十九日，因邢州巨鹿縣發(fā)生水災(zāi)，官私房屋等盡被濞浸，徽宗乃下詔：

　　“見在人戶如法賑濟(jì)，如有孤遺及小兒，并側(cè)近居養(yǎng)院收養(yǎng)。”“候有人認(rèn)識，及長(至)十五歲聽從便”

　　為了及時救濟(jì)，有效救濟(jì)，政和元年正月底，徽宗下詔提舉常平司可以“先斬后奏”，先救濟(jì)，后匯報。

　　政和四年(1114年)四月徽宗又聽從建議，下詔寒雪異常天氣，允許不限數(shù)支付救 濟(jì)。

　　對于因寒凍臨時寄居于居養(yǎng)院的流浪人的居住時限，可根據(jù)實際情況隨時延長。

　　地方有責(zé)任將流落到本地的“僵仆之人”，及時送往居養(yǎng)院。

　　如果本人不愿去居養(yǎng)院，就將其遣送出界，對遣而不還者，地方官員要及時發(fā)現(xiàn)，及時處置。

　　安濟(jì)坊即救治病患的機(jī)構(gòu)，是與居養(yǎng)院同時設(shè)置的。

　　崇寧元年八月辛未，置安濟(jì)坊，養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置。

　　此后，各地相繼建立了安濟(jì)坊。

　　葬埋死者的漏澤園，宋神宗時期，主要在開封府實行。崇寧三年，由開封府界推廣至地方州縣。

　　到崇寧四年的時候，各地居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園基本上均已建立起來。

　　北宋朝廷也一再強(qiáng)調(diào)各級部門要認(rèn)真貫徹其政策。

　　崇寧五年九月以后，又將此制度推行至千戶以上的城寨鎮(zhèn)市。

　　大觀年間，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園制度有相當(dāng)大的發(fā)展。政和初年，這些制度有一定程度的破壞。

　　但總體上講，直至宣和末期，北宋的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等社會救濟(jì)制度一直在發(fā)展之中。

　　二：宋徽宗時代社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)管理的完善

　　宋徽宗時代，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園的設(shè)置，就地域范圍講，遍及京師及地方州縣市鎮(zhèn)城寨。

　　就涉及的財物講，有房屋、土地、衣食、醫(yī)藥等。

　　就救助對象講，是老弱病殘鰥寡孤獨及其他需要救助的人員。

　　要管理好這些事務(wù)，需要很多部門和人員的協(xié)同參與。

　　(一)參與救助的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費來源

　　一般來講，從朝廷到地方，參與救助的機(jī)構(gòu)和人員，涉及面很廣。

　　如京師居養(yǎng)院，涉及吏部和戶部。吏部派出人員賑濟(jì)，戶部撥出和審核經(jīng)費支出。

　　元符元年(1098年)九月二日，宋哲宗詔：

　　“開封府依舊敕每歲冬月巡視京城凍餒者，吏部差待闕小使臣，同職員畫地分賑贍畢，付福田院，據(jù)實數(shù)申戶部。”

　　地方知州、通判、縣令、佐，路級監(jiān)察人員、常平提舉官等都要加入到對救助對象的管理服務(wù)中，而最基層的則是保正、長等。

　　具體執(zhí)行的主要是僧人及其他雇傭人。

　　居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園等機(jī)構(gòu)的經(jīng)費來源有以下幾部分：一是戶絕財產(chǎn)，二是常平息錢，三是個人捐助。

　　個人捐助隨意性大，不穩(wěn)定。就朝廷而言，首先是戶絕財產(chǎn)，若戶絕財產(chǎn)支出不夠，則撥用常平息錢。

　　崇寧元年(1102年)九月六日，徽宗詔：

　　“鰥寡孤獨應(yīng)居養(yǎng)者，以戶絕財產(chǎn)給其費，不限月，依乞丐法給米豆。如不足，即支常平息錢……”

　　崇寧二年(1103年)，懷州申請安濟(jì)坊費用用常平錢支付，戶部因此重申先用戶絕財產(chǎn)，若不足，再支用常平錢的規(guī)定。

　　由于戶絕財產(chǎn)數(shù)量少，有時還會被各種勢力所侵吞，所以，在居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園快速發(fā)展之時，其經(jīng)費來源和制度保障還是常平錢。

　　《嘉泰會稽志》講到常平錢時說：“崇寧中，始取以充學(xué)校養(yǎng)士之費也。而居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園，至于花石應(yīng)奉，皆于此取。”給事中孫覲乞復(fù)常平疏日：

　　臣伏見神宗皇帝修講常平之政，置提舉官行其法于天下。爾時錢谷充斥，府州大縣至百萬，小縣猶六七十萬，貫朽粟陳不可勝校……崇寧中，始取充學(xué)校養(yǎng)士，居養(yǎng)、安濟(jì)、漏澤園等費。政和以來，又取以供花石應(yīng)奉之資。橫費三十年，所喪十八。

　　孫靚此奏，是在指責(zé)蔡京當(dāng)政以來，對常平錢的浪費和徽宗君臣的肆意揮霍，但從中亦可看出常平錢在推動宋代社會救助制度發(fā)展中的積極作用。

　　常平錢是居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　(二)對各類檔案和服務(wù)人員的管理及獎懲措施

　　在各類救助機(jī)構(gòu)中，檔案的設(shè)置必不可少。包括被救助人員檔案，服務(wù)人員檔案，各項費用支出檔案等。

　　檔案資料是對救助工作力度、績效大小檢查考核的依據(jù)。

　　如為被救治患者設(shè)立檔案，可以檢查醫(yī)官救治的數(shù)量和質(zhì)量，被救助者的檔案也是聯(lián)系其親屬的依據(jù)。

　　服務(wù)人員檔案和財務(wù)收支檔案的建立和健全，亦可防范救助過程中的舞弊行為。

　　崇寧三年(1104年)二月四日，中書省言：

　　“諸以漏澤園葬瘞，縣及園各置圖籍，令廳置柜封鎖。令替移，以圖籍交授。監(jiān)司巡歷，取圖籍點檢。應(yīng)葬者，人給地八尺，方磚二口，以元寄所在及月日、姓名，若其子孫、父母、兄弟，今葬字號，年月日悉鐫記磚上，立峰記識如上法。無棺柩者官給，已葬而子孫親屬識認(rèn)，今乞改葬者，官為問葬，驗籍給付。軍民貧乏，親屬愿葬漏澤園者聽指占葬地，給地九尺。無故放牧悉不得入，仍于中疆置屋以為祭奠之所，聽親屬享祭追薦，并著為令。”

　　由于全國性地推廣救助制度，救助人數(shù)迅速擴(kuò)大，服務(wù)人員的勞動強(qiáng)度和負(fù)擔(dān)也大大增加。

　　這就需要增加服務(wù)人員，相應(yīng)增加他們的勞動報酬。

　　崇寧四年(1105年)十二月十九日，興元府言：

　　“竊惟朝廷置居養(yǎng)院，惠養(yǎng)鰥寡孤獨。及置安濟(jì)坊，醫(yī)理病人，召有行業(yè)僧管勾外，有見管簿歷，自來止是令廂典抄轉(zhuǎn)收支，難責(zé)以出納之事。今欲乞差軍典一名，除身分月糧外，典比附諸司書手文字，軍典每月添支米、醬菜錢一貫文，有犯，依重祿法，并于常平錢米支給。所有紙筆之用，量行支破。其外縣差本縣手分一名，兼管抄轉(zhuǎn)收支，一年一替。如蒙施行，乞下有司頒降諸路常平倉司施行。”

　　這一請求得到批準(zhǔn)。

　　為了貫徹推行居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園制度，北宋朝廷制定了許多獎懲管理辦法。

　　如崇寧四年十二月二十八日的詔書，就對救治安濟(jì)坊病人的醫(yī)生的管理考核，做出明確規(guī)定。

　　且對京城、京畿及外路奉行救濟(jì)制度的情況，隨時進(jìn)行檢察監(jiān)督。

　　詔日：

　　“自京師至外路皆行居養(yǎng)法，及置安濟(jì)坊。猶慮雖非鰥寡孤獨，而癃老疾廢，委自貧乏，實不能自存。緣拘文，遂不與居養(yǎng)，朕甚憫焉。可立條委當(dāng)職官審察詣實，許與居養(yǎng)。速著文行下。其安濟(jì)坊醫(yī)者，人給手歷，以書所治療痊失，歲終考會人數(shù)，以為殿最。仍立定賞罰條格。或它司奉行不謹(jǐn)，致德澤不能下究， 外路委提舉常平司，京畿委提點刑獄司，常切檢察。外路仍兼許他司分巡，皆得受訴。都城內(nèi)仍許御史臺糾劾。”

　　對于弄虛作假和敷衍塞責(zé)者，要懲罰。崇寧五年(1106年)八月十一日，詔：“諸漏澤園、安濟(jì)坊，州縣輒限人數(shù)，責(zé)保正長以無病及已葬人充者，杖一百，仍先次施行。”

　　二十一日，尚書省言：“新差江南西路轉(zhuǎn)運判官祖理奏：‘竊見漏澤園，州縣奉行尚或滅裂，埋瘞不深，遂致暴露，未副陛下所以愛民之意。’望詔訪州縣，凡漏澤園收瘞遺骸，并深三尺。或不及三尺而致暴露者，宜令監(jiān)司覺察按劾以聞。”

　　對于表現(xiàn)突出的官吏進(jìn)行獎勵升遷，反之，則予以降職處罰。

　　如開封府舊城里左廂居養(yǎng)院提轄使臣左班殿直餳寧因“奉行勤恪，民得所歸，至于歡呼感激”，轉(zhuǎn)一官。

　　江東溧陽縣將居養(yǎng)所屋宇隔截分為八室，使男女異處，不相雜擾，知縣轉(zhuǎn)兩官升遷。而蔣迪因為經(jīng)理安濟(jì)坊不稱職被降官。

　　三：盛世情結(jié)與宋徽宗時代社會救濟(jì)的利弊

　　宋徽宗時代的社會救濟(jì)制度，無疑是向全國推廣了的。

　　《中吳紀(jì)聞》卷五載：

　　“崇寧中，有旨：州縣置居養(yǎng)院以存老者;安濟(jì)坊以養(yǎng)病者;漏澤園以葬死者。吳江邑小而地狹，遂即縣學(xué)之東隙地，以次而為之。時以諸生在學(xué)，而數(shù)者相為比鄰，謂之生老病死。”

　　這個記載都是在譏刺宋徽宗時代，蔡京當(dāng)政期間推行的三舍法、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園制度，但它卻正好從一個側(cè)面說明了宋徽宗時代社會救濟(jì)制度的大規(guī)模發(fā)展和受眾之廣。

　　宋徽宗時代社會救濟(jì)制度的大力發(fā)展是與徽宗君臣的盛世情結(jié)分不開的。

　　徽宗即位以后，確立了紹述父兄的事業(yè)。

　　從社會生活方面來講，就是大力推進(jìn)神宗、哲宗以來的社會救濟(jì)制度，創(chuàng)造一個貧有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，老有所歸的太平盛世。

　　如根據(jù)《徽宗本紀(jì)》中的記載，崇寧四年五月乙丑，徽宗詔曰：

　　“民為邦本，本固邦寧，天下承平日久，民既庶矣，而養(yǎng)生送死尚未能無憾，朕甚憫焉。今鰥寡孤獨既有居養(yǎng)之法，若疾而無 醫(yī)則為之置安濟(jì)坊，貧而不葬則為之置漏澤園。朕 之志于民深矣，監(jiān)司守令奉行毋忽。”

　　崇寧五年九月二日， 徽宗又下詔，曰：

　　“居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園以惠天下窮民。比嘗申飭，聞稍就緒。尚慮州縣怠于奉行，失于檢察，仁澤未究。仰提舉常平司倍加提按，毋致文具滅裂。城寨鎮(zhèn)市戶及千以上，有知監(jiān)者，許依諸縣條例增置，務(wù)使惠及無告，以稱朕意。”

　　宋徽宗“惠及天下窮民”的理想，使得北宋的社會救濟(jì)制度在強(qiáng)大的專制國家機(jī)器的推動之下以前所未有的速度向前發(fā)展。

　　朱熹《書廖德明仁壽廬條約后》有這樣一段話：

　　國朝受命……百有余年。至于崇 寧、大觀之間，功成治定，惠澤洋溢，隆盛極矣。而上圣之心猶軫一夫之不獲，始詔州縣立安濟(jì)坊、居養(yǎng)院以收邱疾病癃老之人，德至渥矣。

　　宋徽宗時代的居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園制度，將原先相對臨時的、規(guī)模較小的救助點發(fā)展成為經(jīng)常性的、規(guī)模龐大的救助機(jī)構(gòu)。

　　救助面從京師、京畿， 延伸到市鎮(zhèn)城寨乃至偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，救助對象和范圍擴(kuò)大了，救助機(jī)構(gòu)的管理也規(guī)范化了，有一套監(jiān)督、激勵獎懲制度。

　　從京師的開封府尹到路級的提舉常平司、提點刑獄司官員，地方州縣的知州、通判、縣令、佐再到鄉(xiāng)村的保、正長，都要對居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園的管理負(fù)責(zé)。

　　監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺和提舉常平司、提點刑獄司均有權(quán)監(jiān)督制度推行情況和受理百姓投訴。

　　社會救濟(jì)制度的制定和推行亦體現(xiàn)出人性化、科學(xué)化的一面。

　　如：雖然具體規(guī)定了救助對象被救助的期限，但若遇到寒凍異常等特殊天氣，則適當(dāng)延長救濟(jì)時間，靈活處理。

　　再比如，在安置救濟(jì)對象的居住房屋時，將健康者和疾病者分置;將重病者和病情輕微者分置，以防止互相傳染和方便救治。男女異處，方便、人性。

　　宋徽宗時代的社會救助制度對南宋乃至明清影響很大。

　　雖然南宋的救濟(jì)制度發(fā)展有地方化、市場化的趨勢，但毫無疑問，南宋居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局、安濟(jì)坊、漏澤園制度承繼了北宋后期的制度。

　　當(dāng)然，向上負(fù)責(zé)的體制弊端，往往使諸多好事在執(zhí)行過程中走樣變形。

　　如對安濟(jì)坊病人的救治，對醫(yī)生醫(yī)術(shù)要求過高，療效不好要懲罰，以致有些醫(yī)生避之不及，冒名頂替的情況亦有發(fā)生。

　　再如，居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、漏澤園制度推行中奉行過當(dāng)，奢侈浪費的現(xiàn)象。

　　有些地方官員搞面子工程，浪費財力和人力。有些州縣官吏為了避免責(zé)罰或得到獎勵升遷，往往硬性規(guī)定基層完成收養(yǎng)人數(shù)額。

　　而基層便造假、虛報謊報數(shù)字，應(yīng)付上級。

　　更主要的是，宋徽宗、蔡京君臣為了創(chuàng)造一個盛世景象，在其社會救濟(jì)制度推行中，存在不顧及國家經(jīng)濟(jì)實力、不顧民力而超前消費、過度消費的現(xiàn)象。

　　由于徽宗、蔡京君臣的好大喜功，由于地方州縣及其執(zhí)行官吏的奉行過當(dāng)，宋徽宗時代的社會救濟(jì)在繁榮發(fā)展的景象之下，難免顧此失彼，難以持續(xù)。

　　但其制度推行中“貧者樂而富者擾矣”現(xiàn)象的出現(xiàn)， 一定程度上亦反映出制度推行中的“抑富濟(jì)貧”因素和對社會財富再分配的實踐。